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2019年中國公務員管理體系招錄現狀及未來挑戰分析[圖]

2019年09月10日 14:49:04字號:T|T

    一、中國公務員制度發展歷程

    (1)國家公務員制度的提出和試點:在新中國成立初期,我國實行“大一統”的干部人事制度,機關、企業、事業單位的所有干部統稱為“國家干部”。1986年下半年至1987年,國家提出了干部分類管理和建立國家公務員制度的設想,將《國家行政機關工作人員條例》更名為《國家公務員暫行條例》。1987年召開的黨的十三大正式提出在全國建立和推行國家公務員制度。人事部從1989年起即開始組織公務員制度的試點工作,首先在國務院審計署、海關總署等六個部門進行了部門性試點。1990年,又在哈爾濱市和深圳市進行了地區性的試點。

    (2)國家公務員制度的建立:1993年國務院正式頒布《國家公務員暫行條例》,規定了職位分類、錄用、考核、任免、職務升降、獎懲、培訓、交流、回避、申述控告10種制度,標志著我國公務員制度由此成立,到1997年,全國基本已完成建立了公務員制度。

    (3)公務員管理法制化:2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,公務員考錄制度堅持“凡進必考”,從源頭上確保了公務員隊伍的高素質。

    2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議對《公務員法》進行修訂,主要在政治要求、調整完善公務員職務和職級、調整充實從嚴管理干部有關規定等五方面進行修訂,該修訂法律自2019年6月1日開始實施。

國家公務員制度沿革

資料來源:智研咨詢整理

    根據《公務員法》規定,公務員是指在國家黨政機關的工作人員,機關包括:黨委、人大常委、政府、政協、檢察院、法院、民主黨派,納入國家行政編制。

公務員就職機構體系

資料來源:智研咨詢整理

    二、中國中央機構公務員管體系

    中央機構公務員體系由中央黨群機關、中央國家行政機關(國務院)、中央國家行政機關省級以下直屬機構和中央國家行政機關參照公務員法管理事業單位組成。

中央機構公務員體系

資料來源:國務院

    中央黨群機關:主要由黨中央部門機構、最高人民法院和其他各類中央黨群、群團機關組成。黨中央部門機構包括黨中央各部門(14個)和黨中央直屬事業單位(9個)。

    中央國家行政機關(本級):主要由國務院組織機構組成,國務院組織機構包括國務院直屬特設機構(1個)、中華人民共和國國務院辦公廳、國務院組成部門(26個)、國務院直屬機構(18個)、國務院辦事機構(2個)、國務院直屬事業單位(9個)和國務院部委管理的國家局(16個)。

    中央國家行政機關省級以下直屬機構:主要包括國家稅務總局下屬的各省級稅務局、地方海事局、地方鐵路公安局、地方海關、各省級通信管理局、各省級郵政管理局等。

    中央國家行政機關參照公務員法管理事業單位:主要包括國家知識產權局、水利部黃河水利委員會、國家統計局地方調查總隊、中國銀行保險監督管理委員會各省級監管局、中國證券監督管理委員會各省級監管局、各省級氣象局等。

    三、中國地方機關公務員管理體系

    地方機關公務員按照單位性質可分為省級機關及直屬單位、法院、檢察院、參公管理、市級機關、縣級機關、鄉鎮機關、監獄戒毒系統。

地方機關公務員體系

資料來源:智研咨詢整理

    省直機關:省直機關是經省級機構編制委員會批準設立的各省直行政事業單位,主要包括省政府服務管理辦公室、省財政廳、省林業局、省國家保密局、省發展和改革委員會、省生態環境廳、省委網信辦等

    法院、檢察院:法院主要包括省高級人民法院、市中級人民法院、縣人民法院、區人民法院等,檢察院包括市人民檢察院、縣人民檢察院、區人民檢察院等。
參公管理:指參照公務員法管理的機關(單位),主要包括市民政局下屬事業單位、市水利局下屬事業單位、市住房公積金管理中心、市委黨校等。

    市級機關:主要包括市政府外事辦公室、市政府辦公室、市紅十字會、市水利局、市紀委(監委)、市環保局、市統計局、市商務局、市農委、市審計局等。

    縣級、鄉鎮機關:縣級機關主要包括區縣科協、區縣信訪局、區縣國土局、區縣商務局、區縣環保局等;鄉鎮機關包括各鄉鎮機關、鄉鎮政府、街道辦事處等。
監獄戒毒系統:包括監獄、戒毒所、未成年犯管教所、監獄管理局黨委黨校等。

    四、中國公務員招錄現狀

公務員和事業單位招錄流程要求公開透明

資料來源:智研咨詢整理

    國考招錄與考試人數:近10年來公務員國考招錄人數一直保持穩步增長,從2007年的12724人增加到2018年的28533人,累計增幅達到124.25%。但2019年國家公務員考試招錄規模大幅縮減,計劃招錄14537人,同比減少了49%。

2007-2019年國家公務員錄取人數變化情況

資料來源:國家公務員局

    這主要是因為國地稅合并導致稅務部門招錄大幅減少,其他部門招錄未見明顯收縮。2019年國稅招錄人數為6046人,但相較2018年招錄17701人,同比減少近66%。

    根據智研咨詢發布的《2019-2025年中國公務員考試培訓市場競爭格局及投資風險預測報告》數據顯示:2019年公務員國考報名人數為138萬人,實際參考的人數為92萬人。自2010年報名人數達到144萬人以來,近9年來報名人數在130-160萬人之間波動,實際參考人數在90-110萬人之間波動,與招錄人數的變動并不是線性同步的。

2010-2019年國考審核通過人數及參考人數變化情況

資料來源:國家公務員考試網

    地方公務員招錄與考試人數:從2019年各省發布的數據來看,絕大部分省份都縮減了招錄人數。比如公務員招錄大省山東,2019年招錄3047人,比2018年的7309人下降58.31%;江蘇省2019年招錄6507人,比2018年的8559人減少了2052人,降幅為23.97%;浙江省2019年招錄4829人,比2018年的7503人下降了29.64%。

    事實上,近5年來,與國考招錄人數逐年增加相反,地方公務員考試的招錄人數不斷下降。2017年地方公務員招錄人數為12.04萬人,比2013年的18.5萬人累計下降了34.9%。但從實際參考人數來看,地方公務員2017年參考人數370萬人,比2013年的230萬人累計增長了60.86%。這也說明,招錄人數減少并沒有讓參考人數同步減少,兩者并不是線性正相關的關系。招錄人數減少但參考人數增加,導致地方性公務員考試的競爭程度明顯加劇,錄取比率從2013年的8%降至2017年的3.3%,已接近國考2-3%的水平。

2013-2017年地方公務員招錄與參考人數情況

資料來源:智研咨詢整理

    五、中國公務員管理體系面臨的挑戰及趨勢

    (1)公共服務滯后

    “官民比”(公務員占人口比例)與國際主要國家相比仍有差距,2017年統一口徑后(扣除軍隊、醫療和教育)的中國官民比為1.24%,而國際主要國家的“官民比”基本在2%-4%之間,經濟越發達“官民比”越高。

    “官兵比”(干部與基礎人員比例)有待改善,公共服務部門基礎人員偏少,單位內部普遍存在“管比兵多”的現象。實際工作的基層人員不足,通過拆分公務員招錄崗位可知,近年來鄉鎮機關招錄規模比例為70%左右,國家有意逐步補足基礎人員不足問題。

    (2)退休高峰期將至

    中國就業人員就業退休高峰期:根據中國年出生人口數據可知,1961年之后出生人口數量劇增,按照正常的工作年限來算(女55退休,男60退休),2017-2022年開始是中國在職人員的退休高峰期。由于歷史經濟體制原因,1961年之后出生的在職人員多集中于國企或者公共服務部門,他們正式進入退休高峰期,退休后編制輪空需招錄補充。

    公務員進入退休高峰期:1982年勞動人事部制定下發《吸收錄取干部問題的若干規定》,強調國家機關、企事業單位吸收錄用干部,實行公開招收,也逐步導致公務員數量從1978年改革開放之初的400多萬增至后來的1100多萬。按照工作30年算,80年代初開始進入機關單位的公務員將在2020年左右迎來退休期。

    國稅和地稅系統現有在職干部總數近80萬人,這支隊伍年齡結構老化,缺乏合理梯度,呈“老齡”集中、“年輕”斷檔的倒“金字塔”式格局。尤其是35歲以下年輕人較少,新生力量匱乏;而45歲以上的人員數量占比幾乎為一半,其中50歲以上人員占比為25.6%。隨著時間推移,勢必影響工作運轉。并且3、5年之后,全國稅務退休人員將“井噴”,稅務隊伍瀕臨“斷層”。

    站在2016年時間點推算,2020年開始稅務部門將迎來“斷崖”式干部退休期,稅務部門招錄占每年國考規模的六七成,一旦稅務部門退休補新增加,整國考的招錄規模就有望恢復反彈。

    公務員體系對于國家發展以及社會穩定存在雙重影響,公務員素質的提升有利于國家的長久發展,而公務員招錄規模則間接影響了國內的就業穩定。隨著經濟增速放緩,市場化就業單位對新增就業人群的吸收能力減弱,特別是每年有800萬以上的高校畢業生面臨較大的“生存”壓力,為維護社會穩定,國家需“出招”保就業。

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