歡迎來到中國產業信息網設為首頁|加入收藏|網站地圖|繁體|產業網微薄

中國產業信息網行業頻道

產業網 > 行業頻道 > 服務金融 > 培訓中介 > 正文

2019年中國公務員機構改革后招錄情況分析[圖]

2019年09月20日 13:30:02字號:T|T

    目前暫無官方事業單位在職人員數據,事業單位含綜合崗、醫療衛生崗和教育崗,其中醫療衛生和教育崗是其中最重要的兩部分。事業單位本質上是由國家財政支持的單位,因此統計非私營醫療衛生和教育的就業人員,暫不考慮私營部門提供的公共事業單位就業人數, 2017年全國非私營醫療衛生和教育的就業人數分別為897.9萬人、1730.40萬人,合計2628.30萬人,且處于持續增長趨勢。

    一、改革:公務員機構大部制改革,事業單位分類改革

    1、機構改革:大部制改革,非裁員改革

    從歷史上來看,國家機構改革約每5年進行一次,首先從中央機關開始,向下垂直傳導至省、市、縣及鄉鎮機關。

    改革開放之后,中央機關共進行了8次改革,1982年、1988年、1993年、1998年四次機構改革的主要任務是廢除干部終身制,實行政企分離,強化政府宏觀調控能力,淡化微觀管理職能。2003年、2008年、2013年、2018年四次機構改革目的在于優化政府職能,以“大部制”改革為主。

    2018年機構改革:此次改革可分為黨中央機構改革和國務院機構改革,延續大部制改革思想,改革目的在于調整優化政府職能、理順各部門職責關系。

    黨中央機構改革:此次改革主要涉及中央政法委員會、中央宣傳部、中央統戰部、中央組織部等四個機構,改革后中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室和公務員工作,中央宣傳部統一管理新聞出版和電影工作,中央統戰部統一領導國家民族事務委員會、統一管理宗教和僑務工作,中央政法委員會承擔防范和處理邪教、中央維護穩定工作領導小組及其辦公室和中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室的職責。

2018年黨中央機構改革

數據來源:公開資料整理

    相關報告:智研咨詢發布的《2019-2025年中國公務員培訓行業市場評估及投資前景評估報告

    (2)國務院機構改革:1.關于國務院組成部門調整:組建自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部,重組科學技術部、司法部,優化水利部職責、審計署職責,監察部并入新組建的國家監察委員會。2.關于國務院其他機構調整:組建國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業和草原局;重組國家知識產權局;調整全國社會保障基金理事會隸屬關系將,由國務院管理調整為由財政部管理;國稅地稅機構合并,實行以國家稅務總局為主與省(區、市)人民政府雙重領導管理體制。此次改革后,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門變為26個。此次改革要求中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位,省級黨政機構改革在2018年年底前機構調整基本到位,所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

2018年國務院組成部門改革

數據來源:公開資料整理

    地方機構改革與中央機構改革基本對應,以河南省政府為例,2018年改革后,共設置黨政機構60個,其中黨委機構18個,政府機構42個。

2018年河南省人民政府改革前后對比

數據來源:公開資料整理

    從改革時間表來看,省級機構改革滯后于國務院機構改革,市縣機構改革滯后于省級機構改革。以河南省機構改革為例,2007年-2019年共經歷3次改革:(1)2008年國務院機構改革后,2009年河南省政府開始改革,并于3月底前完成改革,隨后各市縣政府陸續開始改革,于2010年3月底完成改革;(2)2013年國務院機構改革后,鄭州市縣政府于2014年開始改革;(3)2018年10月河南省政府機構開始改革,時間稍晚于國務院機構改革。

    從近年改革方向來看,國務院機構改革圍繞大部制改革為中心。大部制改革的目的不是政府裁員,改革文件中也并未有明確“裁員”表述;而是人員崗位合理化、機構合理化,其實質是分權,既包括平級的權力轉移,也包括向下級的放權,從而實現政府職能的轉變。同時,將職能類似的部門統一管理,力圖解決政府機構重疊、“政出多門”等問題,優化政府機構,實現行政管理降本增效。預計今后還將延續大部制改革的邏輯,進一步整合相關部門,改善體系結構。

    2、事業單位改革:分類改革,優化行政和生產型單位編制

    從歷年改革情況來看,改革方向可分為3個重點:1.事業單位與職工開始簽訂聘用合同,打破了“終身制”傳統,使得用人更加靈活;2.擔行政職能事業單位實行職能有機統一的大部門體制,實現崗位精簡效能;3.按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則對事業單位實行進一步分類改革。

    2011年至今的事業單位改革:2011年,中共中央、國務院出臺《關于分類推進事業單位改革的指導意見》將現有事業單位類劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。1)對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;2)對從事生產經營活動的,逐步將其轉為企業;3)對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今后,不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位,到2020年完成事業單位改革。

近年事業單位改革并不影響衛生教育等公益性單位

數據來源:公開資料整理

    二、改革對招錄影響:公務員將反彈,衛生醫療+教師增長

    1、機構改革期影響:短期壓制,后期反彈

    2000年之后的前三次改革主要是對非稅務部門的“大部制”改革,對國考次年招錄沖擊有限,而2018年中央機構改革中合并國地稅,影響了占比最高的國考招錄單位,進而導致2019年國考招錄規模銳減近50%。

    回顧改革歷史:中央機構改革次年招錄下滑,后期反彈,由于改革方案一般于3月份人大一次會議表決通過,而當年國考招錄公告于前一年10月份出,因此不影響當年國考招錄而影響次年,縱觀2000年之后的四次中央機構改革,2008年、2013年兩次改革期的招錄規模均是“次年降而后年反彈”。盡管2018年國考招錄下滑幅度較大,但是機關招錄的本質邏輯沒有變化,因此有理由相信國考招錄規模反彈。

歷年國務院改革及國考招錄規模對應變化

數據來源:公開資料整理

    地方機構改革次年省考招錄收縮,后期反彈:由于2019年省考公告尚未完全確認,暫時無法獲得準確的全年省考招錄數據。采用上一輪機構改革周期(2013年-2016年)中地方省考招錄數據,從中可以看出2013年省考招錄規模合計增長14%,改革次年(2014年)招錄規模合計下滑10%,下滑省份19個;改革后第二年招錄數據反彈,合計增長4%,下滑省份減至10個;改革后第三年招錄規模合計增長12%。各省招錄增長不

    一,但是整體規模依然呈現出“改革次年下滑,后期反彈”的規律。

    以河南省考為例,受2018年機構改革影響,省內機關對公務員行政編制進行了凍結,導致當年無省考。但是2018年河南省基本完成機構改革,凍結后的招錄需求被重新釋放。根據2019年河南省考招錄公告信息,2019年全省計劃招錄7478人,比2017年增長38%(增加2060人),招錄規模反彈明顯。

河南省地方政府機構改革與省考招錄規模對應

數據來源:公開資料整理

    2、事業單位改革影響:綜合類受影響,而“大頭”教師和醫療持續增長

    從歷年事業單位(綜合崗為主)、醫療衛生、教師招錄情況來看,事業單位(綜合崗)招錄規模在2018年下滑至29.94萬人,而衛生和教師兩大體系需求依然旺盛,招錄人數呈現增長態勢。隨著國內城鎮化和經濟發展的繼續向前發展,居民對衛生醫療和教育的需求也穩步提升,對相應崗位職工需求未來大概率也是遞增。近兩年全國對事業單位進行改革,部分行政功能崗位有重疊現象,相關崗位招錄需求會受影響,短期招錄可能會出現波動,但是中長期來看,衛生和教育兩大系統招錄熱度提升,整體事業單位招錄人數預計不會出現大幅下滑。

全國事業單位(綜合崗為主)、醫療、教師招錄情況

數據來源:公開資料整理

    以2016年遼寧事業單位改革為例,此次改革主要實現了經營性事業單位轉企改制。2016年遼寧先后組建了省交投集團、省水資源集團等7家省屬企業集團,48戶省直企事業單位完成了脫鉤,共計減少事業單位人員2.4萬人。統計了2015年-2019年6月遼寧省事業單位(綜合崗為主)、醫療衛生、教師的招錄情況,受事業單位優化整合改革的影響,2016年事業單位(綜合崗)招錄規模較2015年下降77.9%,隨后幾年也有一定下滑。但醫療衛生和教師招聘受城鎮化和經濟發展推動,改革對其影響較小,歷年招錄水平正常幅度波動。

遼寧省事業單位(綜合崗為主)、醫療、教師招錄情況

數據來源:公開資料整理

    三、2019國家公務員考試報名及招考情況

    2019年國考招錄信息顯示,縣級及以下機關招錄規模占總規模的比例是73%,國家已對“官兵比”失調問題做調整。

2019年國考各機關層級招錄情況

數據來源:公開資料整理

2019年國考各機關層級招錄分布情況

數據來源:公開資料整理

2019國家公務員招錄考試報名人數排行榜

數據來源:公開資料整理

2019國家公務員考試報名人數匯總

數據來源:公開資料整理

2019國家公務員招錄考試競爭比排行榜

數據來源:公開資料整理

2019國家公務員招錄考試合格排行榜

數據來源:公開資料整理

2019國家公務員招錄考試招考人數排行榜

數據來源:公開資料整理

中國產業信息網微信公眾號中國產業信息網微信公眾號 中國產業信息網微信服務號中國產業信息網微信服務號
版權提示:中國產業信息網倡導尊重與保護知識產權,對有明確來源的內容注明出處。如發現本站文章存在版權、稿酬或其它問題,煩請聯系我們,我們將及時與您溝通處理。聯系方式:[email protected]、010-60343812。
 

精彩圖片

 

 

產業研究產業數據

 

 

 排行榜產經研究數據

北京pk10开奖直播