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“洋垃圾”禁令啟動一周年 為全球生態環境保護貢獻中國智慧

2019年01月03日 10:40:25字號:T|T

    過去一年間,“洋垃圾”話題頻頻刷屏,高居不下的關注度與中國全面實施的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》不無關系,這一改革方案又被俗稱為“洋垃圾”禁令。

    按照“洋垃圾”禁令的規定,中國自2018年1月1日起開始全面禁止進口生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等4類24種固體廢物。作為曾經全球最大的“洋垃圾”進口國,中國的這一決策被指或將影響全球固廢處理系統,因此,禁令實施一年以來在世界范圍內引發的蝴蝶效應備受關注。

    五輪“藍天2018”持續宣戰

    “洋垃圾”禁令對固體廢物進口越收越緊,但是在高利潤的誘惑下,“洋垃圾”走私現象頻繁發生,海關總署五輪“藍天2018”專項行動,以持續高壓的打擊力度彰顯了中國堅決對“洋垃圾”說不的決心。

    2018年12月19日,海關總署開展了“藍天2018”第五輪打擊走私集中收網行動。自2018年3月“藍天2018”第一輪專項行動以來,全國海關已經針對“洋垃圾”走私開展了五輪次高密度、集群式、全鏈條集中打擊,全力封堵攔截“洋垃圾”走私入境,共刑事立案479起,抓獲犯罪嫌疑人718名,打掉走私犯罪團伙202個,查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金等涉案固體廢物共155萬余噸。

    此前,在我國某些省份“洋垃圾”走私已形成完整產業鏈,各下游加工企業依托代理中介尋找具有固體廢物進口資質的公司,利用收購來的指標從國外進口廢塑料等“洋垃圾”,再分銷給不具有加工資質的小企業或小作坊處理加工,這個過程中極易對環境造成污染。

    我國頒布實施的《固體廢物進口管理辦法》明確規定:“禁止轉讓固體廢物進口相關許可證”,但仍有不法分子通過套取資質企業的進口處理指標,走私“洋垃圾”私自處理。通過持續、滾動的高壓嚴打,海關總署五輪“藍天2018”專項行動對這一非法產業鏈從源頭上進行了有效遏制。

    禁止“洋垃圾”入境成效顯著

    “洋垃圾”禁令正式實施一年,禁止“洋垃圾”入境成效顯著。

    據媒體報道,截至2018年11月15日,2018年全國固體廢物進口量為1861萬噸,同比減少52.8%。其中,2018年第一季度,固體廢物進口量同比下降57%,其中限制類固體廢物進口量下降64%。

    公眾與環境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪時表示,進口固體廢棄物的初衷是為了資源再利用,但在進口過程中往往夾雜著很多有毒有害物質,其中還包括巴賽爾公約明令禁止的危險廢料,固體廢棄物也由此變成了“洋垃圾”,這些都給我國生態環境帶來巨大影響。

    禁令從源頭上直接杜絕了可能會變成“洋垃圾”的固體廢物,這對生態環境而言是一則重大利好消息。禁令實施以后,在被稱為“電子垃圾拆解第一鎮”的廣東貴嶼,曾經以作坊形式存在的涉及燒板和酸洗的商戶,陸續都搬遷到一個產業園中,一方面為了便于統一管理,一方面也是為了采取強制治污措施。在我國像貴嶼這樣的垃圾處理小鎮長期面臨著經濟和生態不能兩全的選擇,禁令無疑是一針強心劑,宣示了我國“綠水青山就是金山銀山”生態保護的決心。

    在已有顯著成效的基礎上,禁止“洋垃圾”入境的措施將繼續完善。2018年6月,國務院公布《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,明確將全面禁止“洋垃圾”入境,力爭2020年年底前,基本實現固體廢物零進口。

    倒逼國內多行業轉型升級

    “洋垃圾”禁令倒逼國內多個行業轉型升級,其中受沖擊最大的莫過于再生塑料行業。

     “洋垃圾”禁令對廢塑料進口量造成直接的影響,據金聯創數據統計,2018年1-9月,我國再生聚乙烯進口量在1.03萬噸,較2017年同期減少166.61萬噸,降幅高達99.39%。

    中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王永剛對媒體表示,“洋垃圾”禁令頒布后,約有三成企業選擇了停產改行,剩余企業中有一部分著手開始在國內建立自己的回收體系,還有一部分則走出國門到海外建廠,將廢舊塑料直接加工成原材料顆粒后再進口到國內來。

    據業內人士預測,大型企業或將擁有更多市場機會,成為行業的領導者,通過資本運作和產業合作提升塑料再生行業的發展,中型企業則向規模化發展轉型,技術創新帶來的回報不可小視,而家庭作坊式的廠家或將選擇進入園區,避開政策紅線,抱團合作降低經營成本和市場風險。

    事實上,不僅是再生塑料業,隨著“洋垃圾”禁令的實施,國內廢紙、廢五金等行業也面臨著轉型升級的現實問題。

    清華大學環境固體廢物控制研究所教授蔣建國表示,“洋垃圾”禁止是必然趨勢,這就要求相關行業尋求新的發展模式,走綠色生產道路,重視新材料技術研發,提升科技創新水平。禁止“洋垃圾”進口,還會提高我國廢棄資源的回收利用效率,促進我國循環再生產業的健康發展。

    為全球環保改革貢獻中國智慧

    “洋垃圾”禁令一出,向中國出口“洋垃圾”的西方國家陷入一片“慌亂”。據美國廢棄金屬工業協會提供的數據,僅2016年一年,美國就向中國出口了高達143萬噸的塑料廢品和1320萬噸的紙質廢品,而在禁令實施后的2018年1月,數字驟降到0.5萬噸和1.1萬噸。英國、日本、韓國等國家也面臨著類似的情境。

    但“慌亂”之后,西方國家開始紛紛對中國的“洋垃圾”禁令表示稱贊。西班牙《國家報》認為,中國針對“洋垃圾”的禁令將有助于降低“洋垃圾”給環境帶來的危害,同時還將增強中國回收行業處理國內不斷增加的垃圾廢料的能力。

    此外,英國擬動用稅收政策來改善垃圾回收和再處理行業,歐盟決定對塑料征稅,星巴克擬在2020年之前停止使用塑料吸管,德國未來幾年要逐步增加塑料回收……中國“洋垃圾”禁令帶來的蝴蝶效應正在世界范圍內逐漸顯現。

    生態環境保護已成為全球共識。2018年,中國海關在世界海關組織框架下倡議發起“大地女神”第四期國際聯合執法行動,得到有關國際組織及各成員海關的積極響應和大力支持。在歷時64天的行動中,各成員共同加強監管、協調行動,最終實現了在世界范圍內實現了聯合打擊環境犯罪、攜手保護地球生態的目標。

    “洋垃圾”禁令正為全球生態環境保護貢獻中國智慧。從長期來看,禁令無疑將會提高包括中國在內的世界多國固體廢物的回收利用率,甚至倒逼前端垃圾分類更加合理化,從而促進全球循環經濟的發展。

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