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糧食安全要破解“四多怪圈”,中央要求“拓展供給來源,提高供給質量”

2019年09月10日 17:16:03字號:T|T

    盡管中國糧食總產量連續多年穩定在1.2萬億斤以上,但對于糧食安全,中央始終沒有放松這根弦。

    9月9日,中央全面深化改革委員會第十次會議強調,要以保障國家糧食安全為底線,堅持數量質量并重,實施分品種保障,增加供給總量,優化供給結構,拓展供給來源,提高供給質量,加強農產品儲備和加工業發展調控,健全農業支持保護制度,努力構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

    此前,中國的糧食安全領域曾面臨“四多怪圈”。這“四多”,根據中國科學院地理科學與資源研究所研究員成升魁、謝高地撰寫的文章,指的是“產量多、進口多、庫存多、浪費多”。由于種種復雜原因,“四多怪圈”最后導致的結果就是,新糧入庫、“洋糧”入市、陳糧入口。

    這是此次會議強調“堅持數量質量并重,實施分品種保障,增加供給總量,優化供給結構,拓展供給來源,提高供給質量”的背景。

    布瑞克·農產品集購網研究總監林國發對第一財經記者表示,由于我國的耕地和水資源無法滿足我國對農產品的全部需求,適度進口部分糧食可以緩解國內資源和環境的壓力,這也是必然的選擇。國家糧食安全是一個彼此依賴、相互依存的關系。但問題的關鍵在于,國際糧食市場是否穩定,貿易規則是否有效,以及我國能否保持獲取國際糧食資源的強大能力。

    比如大豆進口方面,如果過度依賴一個地區的大豆進口,容易因天氣或者其他外部因素導致供應不穩定,于是,中國開始積極拓寬其他大豆進口來源,在從巴西、烏拉圭、阿根廷等南美國家進口的同時,也開始從烏克蘭、俄羅斯,甚至非洲進口大豆來解決大豆進口來源過于集中的問題。另外,也積極調整國內大豆種植結構,加大東北、華北地區大豆種植面積。

    此外,國內爆發的非洲豬瘟,導致我國豬肉減產,對外依存度開始增加。再加上中美經貿問題,中國拓寬了南美多國的豬肉進口。比如,近期中國從阿根廷、智利等南美國家進口豬肉,后期還可能從澳大利亞等國家進口豬肉,減少進口豬肉過度依賴歐盟和美國的情況。在拓寬豬肉進口來源同時,政府積極出臺政策,加快生豬產能恢復,不斷提升國內豬肉供應量。

    林國發稱,農產品的自有特點,使得安全高效的重要農產品供給保障體系需要做好規劃,建立合適的儲備政策,有利于減輕疫情或者災害對具體農產品供應保障的影響。另外,積極實施農產品間的替代供應,也可以有效緩解特殊情況的供應保障問題。比如,當期生豬產能下降顯著,短期產能難有效恢復,積極發展肉禽、蛋禽和水產業可以有效減輕豬肉供應缺口問題。

    目前,我國糧食供求矛盾已由數量不足轉變為結構性矛盾,保障糧食安全的重心已從注重總量規模轉向數量、質量并重。在全面建成小康社會進入決勝階段的背景下,優化糧食種植結構,實現優質優價,滿足居民營養健康多元化的消費需求,已成為保障糧食安全的重要使命。

    2017年,財政部、國家糧食和物資儲備局在全國啟動了流通領域的“優質糧食工程”。“優質糧食工程”的實施要以“為耕者謀利,為食者造福”、推進精準扶貧、保障國家糧食安全為目標。一方面,要有利于提高綠色優質糧油產品供給,將提升收獲糧食的優質品率、優質優價收購量和糧油加工產品的優質品率等作為重要考核指標;另一方面,要有利于提高種糧農民利益,將帶動農民增收作為重要考核指標。

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